Línea Base

Lo primero que debemos hacer antes de implantar o adecuar el sistema de seguridad y salud en el trabajo a la Ley 29783 es conocer en qué estado nos encontramos en materia de seguridad y salud, para ello desarrollamos la denominada “línea base” tal y como se recoge en el artículo 37 de la Ley 29783 “Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo”:

“Para establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo. Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta Ley y otros dispositivos legales pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como referencia para medir su mejora continua. La evaluación es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales”.

QUÉ ES UNA LINEA BASE

La línea base es el análisis de la situación de la organización en todo lo relacionado con la seguridad y salud en el trabajo. Este diagnóstico o línea base tiene por objetivo comparar lo que se está haciendo con respecto a los requisitos establecidos en la legislación aplicables en la legislación general y específica de la empresa, así como con normas, métodos, etc. de reconocida solvencia, de tal forma que una vez realizada podremos definir y planificar las actuaciones de adaptación a la legislación y de punto de partida para la mejora continua. También nos permitirá disponer de la primera medición de todos los indicadores que posteriormente vamos a utilizar lo que nos permitirá valorar la mejora continua.

Dentro del proceso de implantación o mejora del sistema, la línea de base debe realizarse cuando éste se inicia; de lo contrario, no se contará con datos que permitan establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocurridos conforme el proyecto se vaya implementando. Asimismo, de no realizarse se hacen menos confiables las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del proyecto de implantación.

El resultado de la línea base se expresa en un informe que describe la situación de la empresa en materia de seguridad y salud. La información elaborada se conoce como año base, punto de referencia o año cero.

La línea de base permite:

  • Establecer la situación inicial del escenario en que se va a implementar la gestión de la seguridad y salud.
  • Servir como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qué tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.
  • Caracterizar en forma más precisa a los trabajadores y sus puestos de trabajo.
  • Realizar una sistema de gestión, objetivos y planificación bien concebida.

Aunque la línea de base tiene un carácter eminentemente cuantitativo, en su realización se recurre a métodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar la calidad de los hallazgos.

LA LINEA BASE EN LAS DIRECTRICES DE LA OIT

En el apartado 3.7. “Examen Inicial” de las “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH-2001” se establece:

“El sistema de gestión de la SST y las disposiciones pertinentes de la organización deberían evaluarse mediante un examen inicial, según corresponda. En el supuesto de que no exista ningún sistema de gestión de la SST, o cuando la organización sea reciente, el examen inicial debería servir de base para el establecimiento de tal sistema”.

Indicando que:

El examen inicial debería llevarse a cabo por personas competentes enconsulta con los trabajadores y/o sus representantes, según corresponda”.

Definiendo como guía que el alcance de la evaluación inicial o línea base debe incluir:

  1. Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las directrices nacionales, las directrices específicas, los programas voluntarios de protección y otras disposiciones que haya suscrito la organización;
  2. Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo o la organización del trabajo;
  3. Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o controlar riesgos;
  4. Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Indicando que el resultado del examen inicial debería:

  • Estar documentado.
  • Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del sistema de gestión de la SST.
  • Servir de referencia para evaluar la mejora continua del sistema de gestión de la SST.

CÓMO DESARROLLAR LA LÍNEA BASE

Para desarrollar la línea base debemos partir de las siguientes premisas:

  • Debe ser realizada con técnicos con formación en Seguridad y Salud en el Trabajo ya que deben disponer de conocimientos en relación con la legislación aplicable, con métodos de evaluación de riesgos y conocimientos en sistemas de gestión de la  seguridad y salud en el trabajo.
  • Debe dar participación a los trabajadores, su información está basada en el funcionamiento real de la empresa.
  • Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.

Teniendo en cuenta esto, el técnico debe pasar a la recopilación de datos e información de la empresa.

Esta información nacerá tanto de las entrevistas con el empleador y los trabajadores, el análisis de la documentación existente y el trabajo de campo en las instalaciones de la empresa.

Lo paso a dar son:

  1. Análisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y salud la empresa y compararla con los requisitos legales.
  2. Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades profesionales).
  3. Realizar la evaluación de riesgos.
  4. Elaborar el informe de Línea Base.

Vamos a analizar pormenorizadamente estos puntos, salvo el de evaluación de riesgos que, por su complejidad e importancia requiere que le dediquemos un artículo específico.

Análisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y salud la empresa.

Para responder a este apartado, debemos analizar los siguientes aspectos:

Aspecto Artículos aplicables
Ley 29783 DS 005-2012-TR
¿Existe política de SST y cumple los requisitos establecidos en la legislación?
¿Está comunicada la política de SST?
22 y 23 26, 32 y 81
¿Existe evaluación de riesgos?
¿Existe mapa de riesgos?
¿Se realizan controles sobre los riesgos detectados?
18, 21, 35, 37, 55, 56, 65,
66, 67, 69, 75, 78
21, 26, 32, 78, 81, 82
¿Existe servicio de seguridad y salud? 36
¿Se asignan a los puestos de trabajo los trabajadores de acuerdo a sus competencias? 51 108
¿Revisan los programas de capacitación los trabajadores o sus
representantes?
74 106
¿Participan en la identificación de riesgos y peligros? 75 106
¿Participan los trabajadores o sus representantes en la evaluación de riesgos y la definición de medidas de prevención? 78 106
¿Existe una planificación de las medidas a desarrollar en materia de seguridad y salud?
Si existe, ¿cumple con los requisitos establecidos en la legislación?
38, 39 79, 80
¿Existe un reglamento interno de seguridad y salud?
Si existe, ¿cumple con los requisitos establecidos en la legislación?
34 74, 75, 109
¿Existe la documentación establecida en la legislación? 28 32,33, 35, 37, 78, 84
¿Existen medidas de emergencia? 24 83
Si es aplicable, ¿Existe Comité de Seguridad y Salud? 29, 30, 31, 32, 33 38, 39, 40, 41, 42, y 45 a 74

Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades profesionales).

Una vez realizado el análisis de la gestión de la seguridad y salud, debemos estudiar los resultados de la
vigilancia de la salud de los trabajadores de tal forma que tengamos información sobre cómo les está
afectando el trabajo a su salud.
En este aspecto debemos valorar los resultados de los reconocimientos médicos ya que estos son un
importante indicador del resultado de las medidas preventivas.
Dentro de este apartado debemos incluir también todos los datos de que dispongamos de la
investigación de accidentes, de éstas podemos extraer la siguiente información:

  • Las causas principales que los han generado.
  • Los fallos de las medidas preventivas o la gestión de la seguridad y salud de los trabajadores y en
    particular los controles realizados.
  • Si el sistema responde con medidas preventivas para evitar que vuelvan a producirse.
  • La calidad de las investigaciones.
  • Este análisis debe centrarse en los datos globales más que en los resultados de cada accidente en
    particular, estamos analizando los orígenes de la siniestralidad y no repitiendo el análisis o investigación
    de un accidente en particular.

Realización de la evaluación de riesgos.

  • La evaluación de riesgos es el elemento básico de información sobre los peligros y, en consecuencia, los
    riesgos a los que se someten los trabajadores y de, como debemos controlarlos.
  • La evaluación de riesgos nos permitirá conocer como debemos enfocar el sistema de gestión y nos
    indicará las medidas de protección que debemos implantar.
  • No vamos a entrar en este capítulo en el proceso de realización de la evaluación ya que por su importancia y complejidad requiere un capítulo específico.

Elaborar el informe de Línea Base.

Dentro del proceso de elaboración de la línea base, la elaboración del informes es el resultado de la
misma. No existe un formato, índice o criterio para elaborar el informe de línea base, pero si es importante que
éste recoja los siguientes aspectos:

  1. Identificación de la fecha en que ha sido realizado.
  2. Identificación de la empresa.
  3. Somera descripción de las actividades que desarrolla la empresa.
  4. Fuentes de información
  5. Análisis de la información.
  6. Conclusiones, que debe incluir:
    1. Cumplimiento de los requisitos reglamentarios, indicando claramente cuáles no están
      recogidos en el sistema existente en la empresa.
    2. Puntos fuertes y débiles de cada uno de los aspectos que componen y compondrán el sistema.
    3. Planificación de las acciones a desarrollar.
  7. Cualquier otro aspecto que se considere importante a tener en cuenta en la implementación de la
    Ley 29783 y el diseño del sistema de gestión.
  8. Identificación de quien ha realizado el informe.

La evaluación de riesgos no es un documento que forme parte de la línea base, pero debe ser complementario a ésta.

 

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